CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 72 / 2014

Dosar nr. 48 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.69/2012 privind stabilirea încălcărilor prevederilor Regulamentului (CE) nr.1.071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei 96/26/CE a Consiliului, ale Regulamentului (CE) nr.1.072/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa transportului rutier internaţional de mărfuri, ale Regulamentului (CE) nr.1.073/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa internaţională a serviciilor de transport cu autocarul şi autobuzul şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006, ale Ordonanţei Guvernului nr.27/2011, precum şi a sancţiunilor şi măsurilor aplicabile în cazul constatării încălcărilor

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.69/2012 privind stabilirea încălcărilor prevederilor Regulamentului (CE) nr.1.071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei 96/26/CE a Consiliului, ale Regulamentului (CE) nr.1.072/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa transportului rutier internaţional de mărfuri, ale Regulamentului (CE) nr.1.073/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa internaţională a serviciilor de transport cu autocarul şi autobuzul şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006, ale Ordonanţei Guvernului nr.27/2011, precum şi a sancţiunilor şi măsurilor aplicabile în cazul constatării încălcărilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.14 din 30.01.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea Hotărârii Guvernului nr.69/2012 privind stabilirea încălcărilor prevederilor Regulamentului (CE) nr.1071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei 96/26/CE a Consiliului, ale Regulamentului (CE) nr.1072/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa transportului rutier internaţional de mărfuri, ale Regulamentului (CE) nr.1073/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa internaţională a serviciilor de transport cu autocarul şi autobuzul şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006 şi ale Ordonanţei Guvernului nr.27/2011 privind transporturile rutiere, precum şi a sancţiunilor şi măsurilor aplicabile în cazul constatării acestor încălcări, în scopul diminuării limitelor amenzilor contravenţionale prevăzute de acest act normativ.

2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii în domeniul transporturilor, integrate segmentului legislaţiei europene – Transporturi terestre, în sectorul – Funcţionarea pieţei.

La nivelul dreptului european derivat, în raport de obiectul specific al proiectului de faţă, prezintă incidenţă directă  Regulamentul (CE ) nr.1071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei nr.96/26/CE a Consiliului,  Regulamentul (CE) nr.1072/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune privind accesul la piaţa transportului rutier internaţional de mărfuri şi Regulamentul (CE) nr.1073/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa internaţională a serviciilor de transport cu autocarul şi autobuzul şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006, ale căror dispoziţii sunt obligatorii şi direct aplicabile în spaţiul juridic al statelor membre ale UE, conform prevederilor art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene ( TFUE).

Potrivit prevederilor finale  din cuprinsul acestor regulamente, din perspectiva aplicării efective a normelor  europene în materie, „ statele membre stabilesc regimul sancţiunilor aplicabile pentru încălcarea dispoziţiilor regulamentului şi iau toate măsurile necesare pentru a garanta aplicarea acestora ... sancţiuni ce se impun a fi eficace, proporţionale şi descurajante”, o obligaţie ce incumbă inclusiv, României, ca stat membru UE.

De altfel, îndeplinirea acestei obligaţii s-a realizat prin adoptarea Hotărârii Guvernului nr.69/2012în cuprinsul căreia au fost  statuate dispoziţii referitoare la stabilirea încălcărilor, precum şi a sancţiunilor aplicabile pentru încălcarea prevederilor Regulamentului (CE ) nr.1071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei nr.96/26/CE a Consiliului, ale Regulamentului (CE) nr.1072/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune privind accesul la piaţa transportului rutier internaţional de mărfuri, ale Regulamentului (CE) nr.1073/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa internaţională a serviciilor de transport cu autocarul şi autobuzul şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006.

Mai mult, acelaşi act normativ stabileşte contravenţiile şi sancţiunile în cazul nerespectării dispoziţiilor Ordonanţei Guvernului nr.27/2011 privind transporturile rutiere, act normativ relevant care creează cadrul juridic necesar  aplicării celor trei regulamente mai sus menţionate, şi ale cărui dispoziţii din cuprinsul art.85 dispun că „încălcările prevederilor Regulamentului (CE) nr.1071/2009, Regulamentului (CE) nr.1072/2009 şi ale Regulamentului (CE) nr.1073/2009, ale prezentei ordonanţe, precum şi ale normelor de aplicare a acesteia, atrag răspunderea civilă, administrativă, penală şi contravenţională”... „încălcările cu caracter contravenţional şi sancţiunile aplicabile în cazul constatării acestora se stabilesc prin hotărâre a Guvernului „.

Prin proiect se propune în principal, diminuarea limitelor amenzilor contravenţionale, în considerarea problemelor pe care le ridică criza economică la nivel internaţional şi naţional, ce afectează inclusiv, transportul rutier, ca pilon al dezvoltării economico-sociale, o soluţie consonantă reglementărilor europene, atâta timp cât sancţiunile propuse  se dovedesc a fi  eficace, proporţionale şi descurajante, competenţa ţinând de resortul exclusiv al  autorităţilor naţionale.

3. La titlu, pentru corectitudinea redactării, textul de final va fi redat astfel: „... Regulamentului (CE) nr.561/2006 şi ale Ordonanţei Guvernului nr.27/2011 privind transporturile rutiere, precum şi a sancţiunilor şi măsurilor aplicabile în cazul constatării acestor încălcări”.

            Observaţia este valabilă şi pentru partea introductivă a art.I, unde finalul textului trebuie redat astfel: „... Regulamentului (CE) nr.561/2006 şi ale Ordonanţei Guvernului nr.27/2011 privind transporturile rutiere, precum şi a sancţiunilor şi măsurilor aplicabile în cazul constatării acestor încălcări”.

4. La formula introductivă, întrucât proiectul reprezintă un act modificator, este suficientă invocarea doar a dispoziţiilor art.108 din Constituţia României, republicată, astfel:

                        „În temeiul art.108 din Constituţia României, republicată, Guvernului României adoptă prezenta hotărâre”.

5. La partea introductivă a art.I, pentru menţionarea completă a denumirii editorialului invocat, sintagma „publicată în Monitorul Oficial” trebuie înlocuită cu expresia „publicată în Monitorul Oficial al României”.

6. Având în vedere că proiectul vizează doar modificări ale actului normativ de bază, din cuprinsul părţilor dispozitive ale pct.1, 2, 4 - 6 trebuie eliminată expresia „se modifică şi”, tipul intervenţiei legislative fiind prevăzut în partea introductivă a art.I.

7. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, pct.3 al art.I trebuie reformulat, astfel:

                        „3. La articolul 5, partea introductivă va avea următorul cuprins:”.

                        „Art.5. - Următoarele fapte reprezintă încălcări minore ale prevederilor Regulamentului (CE) nr.1071/2009, ale Regulamentului (CE) nr.1072/2009, ale Regulamentului (CE) nr.1073/2009 şi ale Ordonanţei Guvernului nr.27/2011 şi constituie contravenţii:”.

8. La pct.4 al art.I, la textul propus pentru alin.(4) al art.6, pentru o redactare mai adecvată, sugerăm înlocuirea sintagmei „şcolii de conducători auto/instructorului auto/persoanei fizice sau juridice” cu sintagma „şcolii de conducători auto, instructorului auto ori persoanei fizice sau juridice”.

Facem această observaţie şi pentru alin.(5), unde sintagma „din domeniul transporturilor rutiere/persoanei fizice sau juridice” se va reda sub forma  „din domeniul transporturilor rutiere ori persoanei fizice sau juridice”.

9. Pentru stabilirea cu certitudine a momentului intrării în vigoare a hotărârii Guvernului, la art.II, expresia „în termen de 10 zile de la data publicării” trebuie înlocuită cu sintagma „la 10 zile de la data publicării”.

            Totodată, expresia „Monitorul oficial” trebuie redată sub forma „Monitorul Oficial”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.72/31.01.2014